公路工程监理投标文件汇编

　　我公司在仔细研读了招标文件和设计图纸以后认为，招标文件在内容的深度和广度方面很详尽、细致、具体，招标文件条理清楚，重点突出。如果我公司有幸被授予合同，为更好地完成对本工程的施工监理工作，实现对本工程的质量、进度、投资、安全、文明施工和环保等各方面的监理，切实维护业主的利益，我们将在该工程的监理服务过程中认真执行招标文件，同时结合我公司以往的类似工作经历和经验，提出以下建议供业主参考。

　　一、对工程质量方面的建议

　　1、各参建单位成立质量领导小组，建立健全质量责任制。

　　2、围绕总体质量目标，制定工程质量管理办法及工程质量抽检合格率指标考核办法。

　　3、为提高本项目标准化施工管理水平、保证工程质量，建议业主全面推行工程施工首件制和“三集中”(砼拌和站、钢筋加工厂、预制场)的施工管理制度，从施工方案和施工源头严格控制好各分项工程施工质量。要求承包人在各分项工程开工前先进行首件工程的施工，以提高施工工艺水平，保证其每一工序质量满足设计和规范要求并验收评定合格后方可展开全面施工，确保路基和结构工程的内在与外观质量。

　　4、进场后，要求各监理单位及施工单位在规定的时限内完成所管辖路段挖方及取土场的土质试验，摸清沿线拟用土场土的各项技术指标并汇总分析。排查“三高土”、膨胀土分布情况及技术指标，制定施工措施，对强度高、塑性指数小的土应指定用于路床填筑。

　　5、钢筋加工使用数控式钢筋弯曲机和钢筋笼滚焊机，以提高钢筋加工质量与效率。预制场钢筋焊接采用二氧化碳气保护焊机焊接，二氧化碳气保护焊焊接成本低，生产效率高，焊后变形小，抗锈能力强，可以很好提高钢筋焊接质量。预制场使用槽钢加工定位架、波纹管定位胎具、圆形砼垫块(套入钢筋内)，可提高钢筋间距、钢筋保护层厚度、预应力波纹管定位合格率。梁片的养护采用智能喷淋系统，在梁板顶面覆盖土工布，能对预制梁顶板及翼板形成良好养护效果，减少劳务、节省养护用水，避免各工序的相互干扰。

　　6、预应力张拉建议全线采用智能张拉控制，预应力智能张拉可有效地防止以前预应力人工张拉可能出现的各种人为因素出现的误差，也可防止施工过程中施工单位弄虚作假或监管不到位而出现的超张拉和欠张拉造成的严重质量事故。

　　7、制定“三背”回填质量管理办法，必须建立登卡制度(桥涵)台背回填管理卡，“三背”回填必须责任到人。台背回填应留有填前、填中及填后的照片、影像资料。

　　8、路基要全断面验收，沥青路面施工连续工作面要达四公里以上。以保证施工的连续性和减少施工接缝，充分发挥拌合站、摊铺设备、压实设备等机械化施工的优势，降低施工设备的使用成本提高施工进度。沥青砼路面配合比应在试验的基础上组织有关人员进行评审，施工中采取措施严密监控沥青砼配合比。

　　9、进行岗前培训考试。在施工进场后、开工前，集中一段时间由业主组织各单位的相关人员，聘请相关专业老师对工程技术、管理、监理人员进行培训和考试，考试合格的人员颁发上岗证，不合格的人员要求离岗并更换符合要求的人员。通过培训和考试，可提高工程技术、管理、监理等人员的专业技能素质和责任意识，以便在施工过程中有效地保证施工质量。

　　10、建立质量责任登记制和黑名单制。目前从事工程的人员流动性大，参与建设的人员素质参差不齐，建议从施工开始的第一天起执行质量责任终生登记制度，把每一分项工程、分部工程、单位工程建立质量登记档案，对施工单位、监理单位相关责任人的身份证、执业证等登记在案，凡对不称职或由于失职造成质量或安全事故的责任人进行公布或列入黑名单;对拒不整改的施工单位、监理单位在相关政府网站上予以通报批评，并结合政府质监部门相关规定对今后投标作相关处罚规定。这样以便做到有据可查、责任落实到人，实行质量、安全事故“三不放过”的原则，真正从制度上、程序上、法律法规上落实质量责任制。

　　11、严格进行履约检查。影响工程质量的好坏及保证质量的关键在于“人”和“物”，人的专业能力、管理能力和质量意识是直接决定工程质量好坏的前提条件;物是实施工程保证工程质量的保障。因此要确保工程质量达到规范的标准及预期的目标，关键在对进场的人和物进行履约检查，确保符合招标要求的人和物进场来实施工程。

　　12、对发生质量事故的处罚措施也是保证质量的的效控制手段。因为作为承包人，利益最大化是他的根本目的，为了追求更大利益，承包人就会不按规范、设计要求施工，想方设法进行偷工减料。因此制订完善的质量事故处罚措施可使承包人从意识形态上清楚地认识到不按规范、设计要求施工或偷工减料，就会受到相应的处理，不仅得不到利益反而会得到更大的损失，这既从制度上去约束和制止承包人违规施工的行为，又方便监理对承包人若发生质量安全隐患时进行对应的处罚。

　　13、建议提高上路床填料的 CBR 值。浙江省是多雨地区，雨季较长，上路床完成后要承担较多的运输任务，特别是路面施工设备和运输车辆吨位都较大，且路面施工期也较长，部分有可能在雨季时施工，因此，建议上路床采用 CBR值大于 15%的水稳性较好的填料，特别是“三高土”填筑路段。

　　14、建议组织承包人进行创优活动。树立首件工程“样板工程”，组织观摩学习，营造全线比质量、比进度、比安全的施工氛围，做到统一工艺要求、力争实现专业化、程序化、标准化施工，努力打造全线精品工程。

　　15、建议业主加强对设计工作和施工图质量的审查把关。设计工作和施工图的质量直接关系到工程质量和费用控制，在工程建设中尤为重要。开工前组织专家对设计施工图进行全面审查，消除设计中的一些失误和差错，减少不必要的反复，对提高工程质量和费用控制都大有弊益。

　　二、对安全控制的建议

　　总监办将把安全生产工作作为一个系统工程来抓。确定目标、制定安全工作计划，落实安全生产资金、设施的投入。把平常平面的安全检查工作运用统计技术分析处理，分提炼出阶段性的工作重点，围绕重点制定下阶段的工作目标、计划、拟采取措施，并落实和检查，使安全生产工作立体化。

　　1、建议安全措施的投入建设列入工程量清单，采用计量方式控制、专款专用;同时监管承包人安全生产费用的使用情况，确保安全生产费用足额用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善。

　　2、做好安全教育培训工作。对新进场的员工，都要培训并合格后才能在本项目从事相关工作。对特种工种施工人员，必须证件齐全，满足国家有关规定要求。

　　3、实行安全抵押金。在工程预付款中按安全管理协议中规定的比例扣除安全抵押金，并以安全专项资金的科目存入银行。在施工过程中，根据安全生产奖惩条例，在安全活动或安全事故处理中进行奖优罚劣，当工程竣工后对无安全事故的承包人，应全额退还安全抵押金。

　　4、落实专职安全员和应急预案演练制度。要求配备专职安全员，审查各项安全制度的完善情况及应急预案。在施工过和中举行各类应急预案演练，以便做到有的放矢、有组织、有准备、高效率地应对可能发生的安全事故。

　　5、建立突发事件应急处理制度的建议

　　在工程施工过程中，“质量和安全”是两个非常重要的环节，也是关系到工程项目能否顺利、按期交付使用之根本，而受到建筑工程施工环境诸多复杂因素的影响和制约，在项目的实施过程中，工程项目也常常因此遭遇到一些紧急、突发的或质量或安全方面的事故和意外事件。

　　作为监理方应配合施工各方综合、全面、细致、深入地考虑施工过程中每一个环节可能出现的问题并相应制定一套应急事件的处理方案和措施，提高对突发事件的处理能力，积极预防各种事故的发生，尽最大的限度避免意外事件的发生、最大限度的减少突发事件所产生的不利后果和损失。

　　6、把安全生产标准化建设与安全生产“单元预警法”有机地结合起来，保证安全生产管理不流于形式。

　　三、对投资控制管理的建议

　　从我公司多年监理工作经验，结合本项目特点，我公司认为费用控制的压力主要集中①软基等特殊路基处理;②工程变更索赔;③征地拆迁成本;④资金的财务成本;⑤大宗材料采购等。对费用控制，建议做好以下工作：

　　1、建议业主成立软基联合调查小组，进场后，根据设计图纸，采用触探、坑探和试验相结合的办法，联合对软基进行调查和复核，明确软基处理的深度及范围，并对设计方案的合理性进行复核。由于本合同段特殊路基处理工程量较大，工程数量可变性大，且都属于隐蔽工程，隐蔽后难以核实数量。因此，严格控制和掌握软基处理的数量是投资控制的关键之一。

　　2、加强变更管理，严格控制变更，抓好变更程序及原始记录的管理工作，明确变更权限。

　　3、征地拆迁是影响工程正常施工的关键，因拆迁不及时影响施工，极易引起索赔。因此，必须抓好征地拆迁工作避免因征地拆迁而影响工程施工的顺利开展，引起不必要的索赔。

　　4、建议路基下边坡不要种植乔木绿化树，使公路很好地融入周围的环境，同时也可以节约投资。公路时风气流较大的地段，高大乔木在台风下易折断影响道路行车安全，同时为不遮挡公路沿线的风光，防止因公路路线内环境单一易引起行车人的视觉疲劳。

　　5、建议业主对本工程的钢材、水泥、碎石、沥青、钢绞线、橡胶支座、伸缩缝、锚具夹具、外加剂等主要材料建立合格供应商名单，由承包人与合格供应商进行统一谈判、采购、供应。同时在工程施工高峰阶段，为了缓解施工单位资金压力，加快施工进度，建议业主可采用大宗原材料委付制或业主担保制。

　　6、工期短、造价低、质量好是人们对工程建设提出的三大要求，建议业主通过优化设计，以压缩和优化关键线路的工期来达到降低造价、节约投资的目的。

　　7、要求施工单位严格执行工程保险，在合同签订时规定由业主代承包人交纳工程保险金，以防止承包人不按规定办理工程保险。

　　四、对工程进度管理的建议

　　1、应周密考虑雨季施工的措施，涉及到现场、料场、施工机具、人员等一系列措施，防洪涝，做到防患未然。

　　2、要尽早摸清项目路段沿线拟用土料的各项技术指标并汇总分析，以确定是使用还是废弃，这项工作做得越早做得越详细，承包人就可以更好的有序的进行路基施工，避免路基施工期间因不合格填料而延误施工或受交叉施工干扰进而影响进度。

　　3、建议业主适时灵活出台一些激励措施，开展不同时间节段的劳动竞赛，制定考核目标和奖罚措施，对劳动竞赛获奖的施工、监理单位及时激励兑现，监督奖金真正发放到作业班组、施工管理人员，促进其施工的积极性，从而推动项目进度。对未按计划完成、进度滞后的单位进行处罚。

　　4、对文件的处理，特别是影响进度的征迁或变更，建议严格实行限时办结制，并设立监督机制，避免互相推诿而影响工程进度。缩短项目现场一般事务的决策执行时间和过程，尽可能减少由于相关文件的审批或现场检验、检测、检查造成的施工设备停滞。

　　5、建议设立专人抓关键工程，并按照总体目标细分阶段性目标，对阶段性目标进行核查，发现延误及时调整。

　　6、建议业主组建工程进度网络计划动态管理系统，为工程参建各方提供一个管理平台，使工程管理人员清晰了解当前进度计划和计划执行情况，以便有针对性的分析、处理影响施工进度的因素，找出加快工程进度的措施和方法。

　　7、建议建立参建单位法人代表的联席会议制度，通过网络、简报等宣传手段让承包人的法人代表随时了解工程进展，及时解决项目存在的矛盾和问题。

　　8、路面碎石采备是制约路面正常施工进度的关键，也是影响到项目能否按时或提前通车的关键因素。根据以往经验，我们对路面碎石采备提出几点建议：

　　(1)在路基施工后期提前进行沿线碎石生产现状调查，调查重点主要涉及周边石场的塘口、目前生产设备、生产能力、运输道路好坏运输距离等，并对其可开采量、设备改装的可能性、改装后最大生产能力等进行评估，提前摸清全线石场的状况。

　　(2)对全线路面所需要的碎石数量、规格进行统计，并发放至石场的管理者，免费为其做碎石开采质量的试验，指导其改进生产工艺和装备，促进其扩大生产能力。

　　(3)要求承包人进场后编制碎石月度采备计划，把每月碎石采备量完成情况作为重要的考核指标。

　　10、建议合理划分计量单元，加快施工单位的计量速度，加快施工单位的资金周转，促进工程进度。

　　五、对合同管理的建议

　　1、加强施工单位履约检查，制止“一流队伍投标、二流队伍进场、三流队伍施工”的不良现象。避免因为分包再分包，层层拿管理费，层层剥皮，施工质量难以保证的现象。特别是对承包人所说的联合体、下属单位，往往存在管理不到位或根本就不予管理，出现问题往往不能得到及时处理和解决。建议业主在合同条款中明确分包的定义和范围，这样便于审查分包资质，避免因分包单位素质差而给工程安全、质量、进度带来的麻烦。

　　2、定期检查承包人的质量和进度是否按合同要求执行，发现问题尽早解决，避免问题越拖越严重。在总监办的协助配合下，由业主组织进行各种形式的质量检查和安全检查、进度检查，及时解决工程中出现的一些问题，把隐患都消灭在萌芽状态。

　　3、充分调动和发挥监理的积极性和主观能动性，用制度管人，用合同来约束。本工程路线长、工期长、划分标段多、施工点面多、监管内容繁杂，加之不断交交叉施工，因此管理难度较大。如何充分发挥监理人员的作用，是业主面临的一个重要的问题。业主从项目监理机构的建设入手，充分认识到建立精干、高效的项目监理机构并使之正常运行，是实现建设工程监理目标的前提条件。管理上按照分工与协作、权责一致以及才职相称的原则，分工明确、责任到人，建立健全一系列管理制度，做到以制度管人。做到监理组织机构运行有效，监理工作有条不紊，监控到位。

　　4、加强合同管理众所周知，合同管理是工程项目管理的核心，合同管理贯穿施工监理过程始终，所有监理工作无外乎都在围绕着合同运转，所以，抓住了合同，也就抓住了监理工作的核心。

　　5、合同管理主要包括：进度与计划控制、工程变更、计量支付、延期索赔等。围绕这些工作内容，监理工程师根据项目的特点制订详细的工作细则和程序，使合同管理工作规范化和程序化，以减少合同管理工作中的争端，加快合同问题处理的速度，保证工程质量和进度。合同文件是处理合同问题的准则，组成合同文件的协议书、中标通知书、投标书及附录、合同专用条款、合同通用条款、工程专用规范、技术规范、图纸、等是处理合同问题的依据。只有熟悉合同，准确理解合同，才能站在公正的立场，有效地处理合同问题，维护业主和各施工单位的利益。注意事实和证据，过程中应及时收集原始资料，如现场测量、记录与签认、拍照等。及时解决工程中出现的问题，减少额外费用的发生。监理工程师应充分与业主和各施工单位沟通，协调处理施工过程中出现的问题，促成工程顺利进行。

　　6、施工过程中，加大对承包人的履约检查，定期或不定期的检查施工单位的技术、管理人员的到位情况，必须督促施工单位切实履行起项目总经理部的各项管理责任，避免“以包代管”现象，同时不定期核查各施工单位进场的机械设备和劳动力情况，确保工程按照计划执行所需要的生产要素。

　　7、建议业主每季度对合同执行情况进行检查。尤其是对于承包人有可能索赔费用和工期的事件进行及时处理，减少业主潜在风险，督促承包人认真执行合同，提高承包人履约保证率。

　　8、保证农民工工资发放。为保障农民工工资的正常发放，建议业主在支付承包人动员预付款时，按有关办法规定的额度代扣民工工资支付担保金，以便在发生民工工资拖欠情况时可以用担保金来垫付拖欠的民工工资，以免出现不必要的麻烦。

　　9、建议业主实行强势管理。本项目工程建设周期较长、周边环境较复杂，施工难度大，只有实行强势管理，做到政令畅通、有令必行、有禁必止，才能保证工程顺利完工。前期通过催促和配合当地政府部门、交通管理部门完成征地拆迁工作，中、后期通过狠抓施工单位认真履行合同，实行奖惩、通报、约见法人等措施来促进工程进度。

　　六、加强环境保护及文明施工管理

　　加强文明施工管理。由于很多安全、环保事故都是由于不文明行为引起的，故文明施工显得非常重要。因此我们建议：

　　1、将文明施工的要求列入施工合同中，要求施工单位对此作出承诺，提出正确措施并制定文明施工实施细则。

　　2、定期对承包人文明施工情况进行抽查，因文明施工未做好，带来索赔或投诉，应进行适当罚款，对相关责任人作出处罚措施，并要求承包人及时制定切实可行的整改措施，报业主和监理工程师批准后，立即进行整改。

　　3、本项目建设规模较大，作业面多而分散，预制场、材料库较多，标示牌不做统一规定会影响施工方面，为保证施工安全，建议业主在施工实施过程中，事先将各种标示牌、警示牌、禁令牌等统一规定尺寸和用料，集中制作，统一购买。对规范安全文明施工，保证施工安全很有好处。

　　4、工程除了应具有良好的交通功能，舒适的行车条件和良好的外观质量外，在施工过程中尚应有良好的文明施工形象和环境保护效果，达到项目与周边环境有机地融合。

　　(1)根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》及相关法律法规，对工程建设过程中污染环境、破坏生态和影响水土保持的行为进行监督管理，并向环境管理部门报告。明确“三同时”制度(即生产建设项目中的水土保持措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)，要求在水土流失区进行生产建设活动必须编报水土保持方案的规定。

　　(2)施工过程进行严格的文明施工、施工管理，创建高水平的文明工地，注意施工期环保工作。严禁建设过程中乱砍滥伐林木，造成大面积的植被破坏和水土流失;严禁在开山采石、挖沙等活动中随意乱挖乱采、乱弃乱倒;严禁大量的废弃土、石、矿渣、尾矿随意倾倒，造成严重的水土流失和生态环境问题。做好排水、排污、排渣、保护自然资源，保护植被树木，使工程地区的生态得到充分的保护。此外还应减少噪声和大气污染。

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